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上海市人大代表建議將高鐵安防納入地方立法
近日，上海市人民檢察院第三分院舉行維護(hù)高鐵沿線(xiàn )安全“檢察開(kāi)放日”活動(dòng)。在聽取相關(guān)情況和實(shí)地視察後，15位上海市人大代表建議將鐵路安全防護(hù)工作納入地方立法。
近年來(lái)，隨著長(zhǎng)三角地區(qū)高鐵的高速度、大密度、公交化發(fā)展，沿線(xiàn )安全隱患大幅增加。具體表現(xiàn)為三個(gè)特點(diǎn)，一是高鐵橋下或鐵道兩(liǎng)側用地常常被非法侵佔；二是經(jīng)常有人攀爬、損毀、鑽越高鐵防護(hù)設(shè)施，進(jìn)入高鐵運(yùn)行區(qū)域；三是沿線(xiàn )環(huán)境遭損害情況嚴(yán)重，如在高鐵外側地面沉降區(qū)，非法取土、堆放棄土、填埋溼地等屢有發(fā)生。
自2016年底，上海檢察三分院開(kāi)始在江、浙、滬、皖三省一市的上海、南京、杭州、合肥、徐州分設(shè)的五個(gè)基層鐵路檢察院，專(zhuān)門(mén)開(kāi)展“維護(hù)高鐵沿線(xiàn )安全專(zhuān)項(xiàng)檢察監(jiān)督活動(dòng)”。
上海市人民檢察院第三分院談信友告訴《法制日報(bào)》記者，近兩(liǎng)年，他們排查出數(shù)百處高鐵沿線(xiàn )安全隱患，但在實(shí)際執(zhí)法中，往往會(huì)出現(xiàn)“無(wú)法可依”的尷尬，因此亟需地方立法來(lái)填補空白。
他說(shuō)，目前有關(guān)保護(hù)鐵路安全的法律主要是《中華人民共和國(guó)鐵路法》《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理條例》和《鐵路安全管理條例》，但隨著高鐵建設(shè)的快速發(fā)展，“一法兩(liǎng)條例”已經(jīng)完全不能滿(mǎn)足實(shí)際需要。
比如，三分院曾發(fā)現(xiàn)鐵路橋下因堆放大體積的建築用石，造成地表下沉，高鐵在運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)劇烈晃動(dòng)。“現(xiàn)行規(guī)定中，沒有明確建築物或構(gòu )築物危及鐵路運(yùn)輸(shū)安全的標(biāo)準(zhǔn)是什麼，也沒有明確應(yīng)當(dāng)由哪個(gè)部門(mén)來(lái)管，一旦出現(xiàn)安全隱患，鐵路部門(mén)和地方政府往往互踢皮球。”談信友告訴記者，執(zhí)法主體不明、監(jiān)管措施缺乏成為隱患排查的最大障礙。
此外，“一法兩(liǎng)條例”有關(guān)禁止性的規(guī)定同樣不夠全面。比如，對(duì)於在鐵路橋梁、人行天橋上外掛設(shè)施設(shè)備；在橋梁防護(hù)網(wǎng)外私拉亂搭排水管、光纖電纜等附屬物等安全隱患均沒有明確規(guī)定。
2014年起，河北、雲南、貴州、湖北等省相繼出臺(tái)了(高速)鐵路安全管理方面的政府規(guī)章，對(duì)鐵路法律制度進(jìn)行了豐富和完善。2016年底，國(guó)務(wù)院辦公廳把推進(jìn)高鐵安全防護(hù)工程作為落實(shí)政府工作報(bào)告的重點(diǎn)督辦項(xiàng)目。目前，上海高速鐵路安全管理規(guī)定尚未列入立法計(jì)劃(huà)。
15位人大代表指出，高鐵安全納入地方立法勢(shì)在必行。檢察院和鐵路運(yùn)營(yíng)單位要進(jìn)一步梳理研究高鐵安全存在的問(wèn)題，哪些是立法需要解決的，哪些是執(zhí)法能夠解決的；對(duì)必須通過(guò)立法解決的內(nèi)容，要進(jìn)一步細(xì)化完善。同時(shí)，要推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化協(xié)同立法，實(shí)現(xiàn)一體化安全管理。
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近日，上海市人民檢察院第三分院舉行維護(hù)高鐵沿線(xiàn )安全“檢察開(kāi)放日”活動(dòng)。在聽取相關(guān)情況和實(shí)地視察後，15位上海市人大代表建議將鐵路安全防護(hù)工作納入地方立法。
近年來(lái)，隨著長(zhǎng)三角地區(qū)高鐵的高速度、大密度、公交化發(fā)展，沿線(xiàn )安全隱患大幅增加。具體表現(xiàn)為三個(gè)特點(diǎn)，一是高鐵橋下或鐵道兩(liǎng)側用地常常被非法侵佔；二是經(jīng)常有人攀爬、損毀、鑽越高鐵防護(hù)設(shè)施，進(jìn)入高鐵運(yùn)行區(qū)域；三是沿線(xiàn )環(huán)境遭損害情況嚴(yán)重，如在高鐵外側地面沉降區(qū)，非法取土、堆放棄土、填埋溼地等屢有發(fā)生。
自2016年底，上海檢察三分院開(kāi)始在江、浙、滬、皖三省一市的上海、南京、杭州、合肥、徐州分設(shè)的五個(gè)基層鐵路檢察院，專(zhuān)門(mén)開(kāi)展“維護(hù)高鐵沿線(xiàn )安全專(zhuān)項(xiàng)檢察監(jiān)督活動(dòng)”。
上海市人民檢察院第三分院談信友告訴《法制日報(bào)》記者，近兩(liǎng)年，他們排查出數(shù)百處高鐵沿線(xiàn )安全隱患，但在實(shí)際執(zhí)法中，往往會(huì)出現(xiàn)“無(wú)法可依”的尷尬，因此亟需地方立法來(lái)填補空白。
他說(shuō)，目前有關(guān)保護(hù)鐵路安全的法律主要是《中華人民共和國(guó)鐵路法》《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理條例》和《鐵路安全管理條例》，但隨著高鐵建設(shè)的快速發(fā)展，“一法兩(liǎng)條例”已經(jīng)完全不能滿(mǎn)足實(shí)際需要。
比如，三分院曾發(fā)現(xiàn)鐵路橋下因堆放大體積的建築用石，造成地表下沉，高鐵在運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)劇烈晃動(dòng)。“現(xiàn)行規(guī)定中，沒有明確建築物或構(gòu )築物危及鐵路運(yùn)輸(shū)安全的標(biāo)準(zhǔn)是什麼，也沒有明確應(yīng)當(dāng)由哪個(gè)部門(mén)來(lái)管，一旦出現(xiàn)安全隱患，鐵路部門(mén)和地方政府往往互踢皮球。”談信友告訴記者，執(zhí)法主體不明、監(jiān)管措施缺乏成為隱患排查的最大障礙。
此外，“一法兩(liǎng)條例”有關(guān)禁止性的規(guī)定同樣不夠全面。比如，對(duì)於在鐵路橋梁、人行天橋上外掛設(shè)施設(shè)備；在橋梁防護(hù)網(wǎng)外私拉亂搭排水管、光纖電纜等附屬物等安全隱患均沒有明確規(guī)定。
2014年起，河北、雲南、貴州、湖北等省相繼出臺(tái)了(高速)鐵路安全管理方面的政府規(guī)章，對(duì)鐵路法律制度進(jìn)行了豐富和完善。2016年底，國(guó)務(wù)院辦公廳把推進(jìn)高鐵安全防護(hù)工程作為落實(shí)政府工作報(bào)告的重點(diǎn)督辦項(xiàng)目。目前，上海高速鐵路安全管理規(guī)定尚未列入立法計(jì)劃(huà)。
15位人大代表指出，高鐵安全納入地方立法勢(shì)在必行。檢察院和鐵路運(yùn)營(yíng)單位要進(jìn)一步梳理研究高鐵安全存在的問(wèn)題，哪些是立法需要解決的，哪些是執(zhí)法能夠解決的；對(duì)必須通過(guò)立法解決的內(nèi)容，要進(jìn)一步細(xì)化完善。同時(shí)，要推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化協(xié)同立法，實(shí)現(xiàn)一體化安全管理。
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